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视角 | 如何破解当事人不及时接受交通违法处理难题?

2017/7/18 19:55:17 来源:交通言究社 0 次浏览

导  语

执行难问题是实现公平正义的最后一道藩篱。长期以来,受主客观多方面因素影响,当事人不及时接受交通违法处理始终是困扰我国道路交通管理的一道难题。那么,如何才能有效破解这一难题,公安部道路交通安全研究中心法规室对此进行了相关研究。

 

现象:当事人不及时接受交通违法处理问题突出

道路交通安全法》自2004年施行以来,为加强道路交通管理,维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身、财产安全等,发挥了重要作用。然而,十余年来的执法实践表明,当事人不及时接受交通违法处理问题日趋严重,损害了法律权威。

 

❖ 当事人不及时处理交通技术监控设备记录的交通违法

 

2004年以来,随着交通监控技术的快速发展和广泛应用,公安交管部门根据交通技术监控设备记录资料处罚的交通违法行为占总量的比例逐年提高。传统的由交警负责查纠违法的现场执法模式逐渐发展演变为综合运用测速、监控、高清拍照、摄像等技术设备查处各类交通违法的非现场执法模式,这极大提升了道路交通管理效率。

 

根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第105号)第50条规定,对于交通技术监控记录的违法行为,当事人应当及时到公安交管部门接受处理。然而,由于缺乏有效的制约和督促手段,当事人逾期不到公安交管部门接受处理问题十分突出,导致大量违法案件积压,违法行为难以得到及时纠正和惩处。 

 

❖ 当事人不及时履行缴纳罚款义务

 

根据《道路交通安全法》第88条和第109条规定,对道路交通安全违法行为的处罚种类包括警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等四种形式。当事人逾期不缴纳罚款的,作出行政处罚决定的行政机关可以加处罚款。然而,受交通违法行为数量庞大、涉及面广、相对人多、执法机关缺乏强制缴纳措施、部分违法行为人法律意识淡薄等因素影响,交通违法罚款执行并不尽如人意。

 

近年来,一些极端逾期不履行交通违法罚款义务事件更是频繁见诸报端,“最牛交通违法”记录也屡遭刷新。据媒体报道,2014年,河南商丘交管部门查获一辆车牌号为“豫NTU626”的红色捷达轿车,该车驾驶人累计记1285分、罚款4.7万余元;2017年3月,广东江门交管部门查获一辆驾驶人无证驾驶的摩托车,该车有370宗交通违法未处理,累计记884分,罚款7.4万元。此类事件一经媒体曝光,往往都能引发社会各界广泛关注。

 

 

 

 

危害:当事人不及时接受交通违法处理后果严重

 

法律的生命力在于执行。交通违法处理既体现了法律法规对违法行为的否定性评价,又以诫罚特定行为人的形式,发挥了教育引导一般社会公众的作用。实践中,当事人不及时接受交通违法处理会产生一系列负面连锁效应。

 

一是严重影响法律的严肃、公正,降低公安交管部门的执法权威和公信力。

 

二是放纵违法行为人,降低违法成本,难以及时有效地重塑违法行为人的道路交通安全意识。车辆和驾驶人仍上路行驶更为道路交通安全埋下严重隐患,成为导致重特大交通事故发生的重要诱因。

 

三是削弱交通违法行为处理的社会效果,难以充分发挥教育引导社会公众的作用,不利于形成全民遵法守法的社会氛围。

 

四是造成国家非税收入的流失,甚至引发社会公众对公安交管部门产生行政不作为和懒政、怠政的负面评价。 

 

 

破解之道:用足用活法律手段 联合司法机关综合施策

 

 

以河南公安交管部门的做法为例:为切实提高交通违法处理效率,督促违法行为人自觉接受处理,河南公安交管部门自2017年1月16日起,在全省范围内集中开展为期5个月的“道路交通违法强制执行专项行动”(以下简称“专项行动”),向交通违法执行难问题全面宣战。

 

❖ 运用传唤、行政处罚等方式解决当事人不及时处理交通技术监控设备记录的交通违法问题。

 

一是运用传唤手段督促违法行为人及时处理交通违法。

 

根据《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第125号)第52条有关传唤违法嫌疑人的规定,信阳、平顶山、漯河等地充分运用传唤手段,主动调查处理交通违法;洛阳、南阳等地利用缉查布控系统督促违法车辆驾驶人及时处理交通违法,对于仍不接受处理的当事人,依法进行传唤、询问。

 

二是适用《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第125号)第144条规定,对逾期不接受处理的违法行为人作出行政处罚。

 

在此过程中,为充分保障当事人的合法权益,周口等地利用电视公告等手段,确保当事人依法享有陈述、申辩及要求听证等诉讼权利。

 

❖ 运用法院强制执行制度、借助联合信用惩戒、构建社会监督制约机制等方法解决当事人不及时履行交通违法罚款义务问题。

 

一是运用人民法院强制执行制度,提高交通违法罚款执行效率。

 

根据《行政强制法》第13条、46条、53条、《行政处罚法》第51条和《道路交通安全法》第109条等法律规范规定,当事人逾期不履行行政罚款决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。在专项行动中,河南公安交管部门积极联合各级人民法院,严格按照《行政强制法》的有关规定对逾期不执行交通违法罚款的当事人进行催告,对经催告仍不缴纳罚款的,依法申请人民法院强制执行。

 

二是借助联合信用惩戒,提高当事人违法成本。

 

河南公安交管部门商请河南省高级人民法院于2016年11月29日出台了《关于依法办理申请人民法院强制执行交通违法罚款案件的通知》(豫高法〔2016〕334号),规范强制执行申请和执行程序,并明确规定,将拒不执行法院生效裁定的交通违法行为人纳入人民法院失信被执行人名单,使其在出行、投资、置业、消费等领域受到联合信用惩戒,倒逼违法行为人自觉缴纳交通违法罚款。

 

此外,信阳等地联合发改委将部分拒不缴纳罚款的违法行为人信息推送“信用信阳”网站进行公示,使其在信贷、保险等方面受到限制。

 

三是构建社会监督制约机制,进一步提升交通违法罚款逾期不执行问题治理效果。

 

一方面,联合行政机关、纪委、文明办等单位,通过向行政机关抄告其所属车辆违法情况,并视情抄告市纪委和市文明办等形式,督促违法行为人。

 

另一方面,联合教育部门实施“小手拉大手”行动,将查处通告及交通违法强制执行宣传材料通过中小学校发至各个家庭,借力中小学生督促其家长尽快处理交通违法,时刻注意安全文明出行。 

 

此外,河南公安交管部门的专项行动还充分发挥新闻媒体舆论引导作用,借助报纸、广播、电视、网络、短信、微信、微博、新闻发布会等渠道,对专项行动推进、典型案例、失信被执行人惩戒等情况进行多层次、多角度、高频次、大篇幅、全方位宣传报道,积极引导广大交通参与者理解、支持、配合,逐步形成全民知法守法的社会氛围,实现法律效果与社会效果的有机统一,进一步巩固强化专项行动开展效果。 

 

截至2017614日,河南公安交管部门通过电话、短信、信件、上门通知、媒体公告、传唤等方式通知违法行为人600万人次,法院受理执行申请2.7万起,做出生效裁定20708起,强制执行8587起,纳入法院失信被执行人员名单4073人,5个月库存交通违法下降817万,各地违法处理窗口业务量平均增加30%以上。

 

(文 | 公安部道路交通安全研究中心 韩雪 贾进雷)